1946年，东北解放区下江市刚刚成立的民主政权，面临着一场极其阴险毒辣的“牵牛花计划”的绞杀。新任市长江一舟决定从前年发生的神秘“8.12悬案”查起，一张缉捕伪市长凌绍谦的法网悄然撒开。不料，失踪多时的凌绍谦落入了国民党特务之手，另一股神秘势力又将其劫持至猫儿山中。我公安人员只身探虎穴，威震敌胆，千里追击终将凌绍谦捕获。然而，在枪决凌绍谦的刑场上，局势突变——国民党特务、土匪、神秘势力与我方形成对垒，气氛剑拔弩张。千钧一发之际，江市长下令放人，并智取“白狼”与“黑貂”，揭开了“8.12悬案”的隐秘真相。经过殊死搏斗，我方彻底摧毁了潜伏敌特、土匪、日本特务等多股黑势力的联合绞杀，取得了新生民主政权的最后胜利。剧中，当年颇受东北军少帅张学良赏识的采矿专家凌绍谦，怀揣实业兴国、科学报国之梦，却鬼使神差被推上伪市长宝座。围绕他及背后七名曾就职于伪市公署的自然科学家的人物命运，以及一张具有重大战略意义的下江煤炭系统开发图，各方展开了一场惊心动魄的生死角逐。该剧由中辰国际集团公司、汇广国际传播事业公司和河北电影制片厂联合录制，由文兴宇、廖京生、沙景昌、李勇勇、张京生等实力派演员联袂主演。